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深圳：建一流智慧城市 走社會治理新路
發(fā)布時間：2019-09-18 分類：趨勢研究 來源：南方網(wǎng)
出門上班，基于華為云EI的交通智能體，能夠?qū)崿F(xiàn)路口交通燈的智能控制，優(yōu)化主干道路路口的等待時間；去政府辦事，“刷臉”即可調(diào)出電子檔案，免去繁雜的交證、填表等工作……
上述智慧場景正在深圳上演。根據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心聯(lián)合北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司發(fā)布的《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》，深圳智慧城市發(fā)展水平指數(shù)達76.3，位居全國第一。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）提到，深圳“已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市”?！吧钲诘膭?chuàng)新之處，不僅在于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，也包括社會治理的創(chuàng)新。”業(yè)內(nèi)專家表示。
深圳作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點城市之一，在推進“數(shù)字政府”建設(shè)、為現(xiàn)代化治理賦能上下足了功夫：2012年開始實施“織網(wǎng)工程”；2013年成為全國首個“政務(wù)信息共享國家示范市”；2017年信息社會指數(shù)蟬聯(lián)全國各大城市首位；2018年提出建成“國家新型智慧城市標桿”，2020年要實現(xiàn)“六個一”目標……以往的豐厚積累，為深圳“促進社會治理現(xiàn)代化”奠定了基礎(chǔ)。
1 數(shù)據(jù)流通是基礎(chǔ)
推進建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心
不用接觸水體，隔空就能判斷水杯裝的是水還是白酒，這是2019深圳開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽成果分享匯展示的應(yīng)用成果——高光譜成像儀。深圳市水務(wù)局工作人員表示，通過此產(chǎn)品，僅利用拍攝成像就能進行建模計算，方便了化驗檢測水質(zhì)。
“推動政府數(shù)據(jù)資源開放、共享、流通，是促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長劉佳晨介紹，深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)開放了14個領(lǐng)域1095項共1.4億多條數(shù)據(jù)，向有數(shù)據(jù)開發(fā)能力者問策，共同破解更多城市治理和民生難題。
“在信息化建設(shè)過程中，政府積累了大量實時、高價值、高可信度的數(shù)據(jù)，如果能適度向社會開放，讓政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)進行‘碰撞’，將產(chǎn)生良性的化學(xué)反應(yīng)?！鄙钲谑姓泵貢L李卓文說。《意見》提出，深圳要“綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平”。
近年來，深圳持續(xù)深耕政務(wù)數(shù)據(jù)管理，推進智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)。目前，深圳市政務(wù)信息資源共享平臺已連接10個區(qū)和68個部門，匯聚了人口、法人、房屋、電子證照、公共信用等數(shù)據(jù)資源超過211億條，形成了約2000多萬人口、360萬法人、1400萬間房屋、1928萬張電子證照等政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。每天數(shù)據(jù)交換量超過2000萬條，高峰值達到近8000萬條?！斑@些數(shù)據(jù)每交換一次，可能就有1個市民少跑一次辦事窗口，少蓋一個章?！鄙钲谑薪?jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會副主任胡曉清說。
“數(shù)據(jù)是一座富礦，只有流動起來，才能進一步發(fā)揮紅利?！眲⒓殉勘硎?。隨著粵港澳大灣區(qū)全面建設(shè)的啟動，粵港澳產(chǎn)業(yè)融合步入快車道?！兑庖姟诽岢觯钲谝敖ㄔO(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心”，數(shù)據(jù)的流通將極大提升大灣區(qū)居民跨城辦事效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深圳市大數(shù)據(jù)研究院常務(wù)副院長崔曙光認為，“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，深圳具有得天獨厚的建設(shè)優(yōu)勢。”主要優(yōu)勢有三點：一是基礎(chǔ)設(shè)施起點高，如有國家超算中心的長期建設(shè)積累；二是技術(shù)積累深厚，聚集了大批大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，分布在如騰訊、華為、深圳市大數(shù)據(jù)研究院等企業(yè)和高校；三是產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)環(huán)境完備，在信息產(chǎn)業(yè)方面具有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心從設(shè)備到集成，再到應(yīng)用場景都有強大的優(yōu)勢。
崔曙光以智慧醫(yī)療舉例，通過運用云計算和人工智能技術(shù)，可平衡粵港澳大灣區(qū)三地的醫(yī)療資源分布和緩解醫(yī)患供求關(guān)系緊張，比如香港的醫(yī)生可以通過人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)為內(nèi)地患者提供服務(wù)，豐富的內(nèi)地患者數(shù)據(jù)也可以為香港的醫(yī)學(xué)研究提供驅(qū)動力。
2 智慧化服務(wù)是保障
聚焦智慧公共服務(wù)等十大重點工程
在寶安西鄉(xiāng)街道，工作人員通過電腦就可以了解某個地址相關(guān)的人口、法人、房屋等相關(guān)信息，從而進行管理。這只是深圳智慧化城市管理的一個縮影，市民們也正在享受“智慧城市”帶來的多重便利：公交地鐵掃碼乘車，路邊停車APP自動感應(yīng)，餐廳用餐掃碼追溯食品安全……對未來城市的設(shè)想在深圳逐步成為現(xiàn)實。
“加快建設(shè)智慧城市”，是《意見》對深圳提出的要求。去年，深圳正式出臺《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》，深圳將努力在2020年實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平表示，深圳起步早、基礎(chǔ)牢，特別是“織網(wǎng)工程”形成強大的城市大數(shù)據(jù)中心，為智慧城市建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
今年1月，深圳人專屬APP——“i深圳”正式上線，“一屏智享生活”的美好生活正在實現(xiàn)。以企業(yè)年報公示為例，此前辦事人需要用電腦提交，或者現(xiàn)場辦理，一旦超過規(guī)定時間，將罰款5000元。現(xiàn)在通過“i深圳”，辦事人只需在手機上填寫相關(guān)信息，隨時隨地都可以提交辦理。截至7月15日，“i深圳”已匯聚各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項3091項，全市個人政務(wù)服務(wù)事項接入率已達57%。
足不出戶即可辦事，“秒批”“不見面審批”等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新舉措提升了公共服務(wù)水平。2018年6月，深圳在全國率先開展應(yīng)屆畢業(yè)生接收“秒批”改革，2019年2月將改革擴展到在職人才引進、博士后和留學(xué)歸國人員引進。截至目前，深圳已有社會投資項目備案、網(wǎng)約車許可、個體工商戶注冊、企業(yè)投資項目備案、老齡津貼發(fā)放等104個量大高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“秒批”，預(yù)計今年底“秒批”事項將增至200個。
如今，深圳正聚焦實施高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、全面感知體系、城市大數(shù)據(jù)、智慧城市運行管理、智慧公共服務(wù)等十大重點工程。未來，深圳將對標國際一流智慧城市的建設(shè)樣板，繼續(xù)推進公共服務(wù)、城市治理、營商環(huán)境等領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新?！耙灾腔鄢鞘薪ㄔO(shè)創(chuàng)新推動社會治理模式，為深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行、努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，提供良好保障?！鄙钲谑姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)人表示。
3 黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理
以“黨建+”助推社會治理現(xiàn)代化
開設(shè)有24小時自助便民服務(wù)區(qū)、綜合辦事大廳、老年人日間照料中心、“北站小巢”四點半學(xué)堂等26個功能場所的北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，在深圳的基層社區(qū)版圖上，是一個獨特存在。
這座與深圳北站同步誕生的年輕社區(qū)，位于深圳北部都市核心區(qū)，管理人口多達7.2萬人。社區(qū)同時還擁有政府部門、上市公司、保障房小區(qū)等多元化組織形態(tài)，這給基層單位治理帶來不小挑戰(zhàn)。如何最大程度凝聚社區(qū)治理合力？2017年，民治街道黨工委指導(dǎo)北站社區(qū)成立社區(qū)黨組織聯(lián)席會，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)“社區(qū)+車站+學(xué)校+商圈”共治體系，發(fā)揮了黨建融合帶動社區(qū)共建中“條塊整合”的作用。
在以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系方面，深圳探索出一批影響老百姓幸福感和獲得感的基層治理解決方案，使基層基礎(chǔ)建設(shè)更加牢固。
在深圳鹽田，自2015年開始陸續(xù)建設(shè)了鹽田網(wǎng)“民生鹽田”欄目、社區(qū)民意表達室和“鹽田民意通”三大平臺。其中，“四個第一”確?；鶎用癖娫V求上達后，有具體部門簽收和落實。“小到路燈破損、井蓋缺失，大到違法違章、治污治水……這些事情，老百姓只要通過‘鹽田民意通’平臺，就能及時傳達給我們。”鹽田區(qū)委常委、組織部部長袁虎勇說。
“加強基層治理，改革創(chuàng)新群團組織、社會力量參與社會治理模式”，是《意見》中對深圳的要求。縱觀深圳基層治理的生動實踐，黨的建設(shè)始終貫穿于城市社區(qū)治理全過程，街道黨工委的“軸心”和“龍頭”作用得到了充分發(fā)揮。
“深圳進行中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，必須在黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新方面積極探索，率先示范和作出表率?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所副所長、研究員常興華表示，深圳要積極發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，打造全域“服務(wù)型、功能型、智慧型”黨組織，以“黨建+”助推社會治理現(xiàn)代化。
