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人工智能“進化”重塑未來全球治理格局
發(fā)布時間：2019-08-12 分類：趨勢研究 來源：中國社會科學網(wǎng)
《第四次工業(yè)革命》的作者克勞斯施瓦布認為，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，會帶來社會的巨大變化。這也會導致全球原有力量對比發(fā)生改變，舊的治理體系將重新洗牌，最后達成新的力量和治理平衡，出現(xiàn)全球治理新秩序。歷史經(jīng)驗充分地證明了這一觀點。從最近一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷程來看，美國占據(jù)了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)制高點，引領(lǐng)經(jīng)濟革命新浪潮，綜合實力領(lǐng)先世界。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能顛覆了人類的認知。這是一門研究開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法及應用系統(tǒng)的技術(shù)。人工智能的出現(xiàn)意味著人類認識和改變客觀世界的工具有了重大突破，其迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣⒏淖兪澜纭?
人工智能發(fā)展已滲入社會經(jīng)濟生活多個方面
現(xiàn)用兩個例子簡單加以說明，在2018年，一家高科技公司的AI Lab曾參加由荷蘭瓦赫寧根大學（WUR）主辦的國際人工智能溫室種植大賽，通過人工智能和遙感技術(shù)，采集農(nóng)作物的生長情況，最終在50平米的溫室里種出了3000公斤以上的黃瓜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是高效人工種植的五倍以上。這說明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人工智能具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。未來，人工智能將有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力、土地等要素的消耗，提升勞動生產(chǎn)率，緩解困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源“緊箍咒”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
除此之外，人工智能與新一代信息技術(shù)結(jié)合，能有效解決地區(qū)發(fā)展的不均衡。2019年4月3日，廣東高州市人民醫(yī)院和廣東省人民醫(yī)院共同完成了全國首臺“5G+AI微創(chuàng)心臟手術(shù)”。本次手術(shù)中，廣東省人民醫(yī)院利用5G技術(shù)為遠在400公里外的高州市人民醫(yī)院進行遠程指導。現(xiàn)場畫面時延低于30微秒，幾乎是同步進行，整體網(wǎng)速比4G提升10倍。未來一個主治醫(yī)生在手術(shù)上只需做10—15分鐘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助遠程智慧醫(yī)療方式，可讓一個醫(yī)生同時做十臺手術(shù)。人工智能技術(shù)將極大地提升效率，讓優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源惠及更多的老百姓。
人工智能在未來的應用不局限于以上的農(nóng)業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域，在無人駕駛、智能制造、智慧城市、智慧政務系統(tǒng)、教育、通訊、社會治理和軍事等方面，也將拓展出新的空間。
人工智能：從國家計劃到國家戰(zhàn)略
人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，世界主要國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略，加緊出臺規(guī)劃和政策，圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標準規(guī)范等強化部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導權(quán)。
加拿大是全球首個發(fā)布AI全國戰(zhàn)略的國家。2017年發(fā)布了《泛加拿大人工智能戰(zhàn)略》（Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy），政府計劃撥款1.25 億加元支持AI研究及人才培養(yǎng)，目標是將加拿大建立為人工智能研究的全球領(lǐng)先者。該戰(zhàn)略包含四個目標：增加人工智能研究者和畢業(yè)生數(shù)量；建立三個世界頂尖科研集群；培養(yǎng)理解人工智能經(jīng)濟、道德、政策和法律含義的思想領(lǐng)袖；支持專注于人工智能的國家研究團體。
日本是第二個發(fā)展AI戰(zhàn)略的國家，其《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》在2017年3月發(fā)布。日本成立了人工智能技術(shù)戰(zhàn)略委員會以發(fā)展《研究和發(fā)展目標以及人工智能產(chǎn)業(yè)化的路線圖》。該委員會有11名成員，分別來自學術(shù)界、業(yè)界和政府，包括日本科學促進會主席、東京大學校長和豐田董事長。戰(zhàn)略制定的政策包括在研究與開發(fā)、人才、公共數(shù)據(jù)和創(chuàng)業(yè)公司上的新投資。
英國政府于2018年4月發(fā)布了《人工智能行業(yè)新政》（AI Sector Deal）。這是該國政府工業(yè)戰(zhàn)略的一部分，旨在推動英國成為全球AI領(lǐng)導者。包含推動政府和公司研發(fā)、STEM 教育投資、提升數(shù)字基礎(chǔ)設施、增加AI人才和領(lǐng)導全球數(shù)字道德交流等方面。
2018年4月25日，歐盟委員會向歐洲議會、歐盟理事會、歐洲理事會、歐洲經(jīng)濟與社會委員會及地區(qū)委員會提交了題為《歐盟人工智能》報告，描述了歐盟在國際人工智能競爭中的地位，并制定了歐盟AI行動計劃，提出了發(fā)展目標。2019年4月8日，歐盟委員會發(fā)布了一份人工智能道德準則，提出了“值得信賴”的人工智能應當滿足的7個條件，并將啟動AI道德準則的試行，邀請工業(yè)界、研究機構(gòu)和政府機構(gòu)對該準則進行測試和補充。
韓國政府大力發(fā)展人工智能計劃起源于2016年，由于人工智能技術(shù) AlphaGo 打敗韓國圍棋世界冠軍李世石，給了韓國很大的觸動，比賽結(jié)束兩天之后，韓國政府就公布要在未來五年投資1萬億韓元支持AI研究。兩年之后，韓國政府又公布了一個新的五年計劃，計劃投資2.2萬億韓元加強該國的AI研發(fā)。
2018年5月，印度政府發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略將人工智能應用重點放在健康護理、農(nóng)業(yè)、教育、智慧城市和基礎(chǔ)建設與智能交通五大領(lǐng)域上，重點關(guān)注印度如何利用AI促進經(jīng)濟增長和社會包容。以“AI卓越研究中心”(CORE)與“國際AI轉(zhuǎn)型中心”(ICTAI)兩級綜合戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，投資科學研究，鼓勵技能培訓，加快人工智能在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的應用，最終實現(xiàn)將印度打造為人工智能發(fā)展模本的宏偉藍圖。
2018年7月，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了名為《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點》的文件。文件提出，當前急需采取的措施包括：為人工智能相關(guān)重點領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供資助；優(yōu)先為德國人工智能領(lǐng)域?qū)＜姨岣呓?jīng)濟收益；同法國合作建設人工智能競爭力中心要盡快完成并實現(xiàn)互聯(lián)互通；設置專業(yè)門類的競爭力中心；加強人工智能基礎(chǔ)設施建設等。
2018年美國成立了“人工智能特別委員會”，成員包括白宮科學和技術(shù)政策辦公室、國家科學基金會和國防部高級研究項目局等政府機構(gòu)的官員。2019年2月美國總統(tǒng)特朗普簽署了行政令，啟動“美國人工智能倡議”。盡管相比日本、中國、英國和法國等國家，美國的人工智能發(fā)展規(guī)劃姍姍來遲，但“維持美國人工智能領(lǐng)導力”的主題讓這一規(guī)劃與眾不同，主要體現(xiàn)出“頂層推動”“美國領(lǐng)導”和“注重基礎(chǔ)”三大特點。自特朗普政府執(zhí)政以來，聯(lián)邦政府在引領(lǐng)科技發(fā)展中的角色日益明顯，從太空探索到量子技術(shù)，到下一代芯片技術(shù)，再到人工智能領(lǐng)域。此前，美國人工智能技術(shù)的主力軍一直是谷歌等企業(yè)部門。美國總統(tǒng)技術(shù)政策副助理邁克爾·克拉齊奧斯則宣稱，這個倡議的重點就是集中聯(lián)邦政府的資源來發(fā)展人工智能。
2017年7月，中國政府印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確指出新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標，到2030年使中國人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。
在各國戰(zhàn)略規(guī)劃描繪的美好愿景之下，對于人工智能技術(shù)迅速發(fā)展帶來的安全問題同樣受到了高度關(guān)注。例如我國的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出，要開展與人工智能應用相關(guān)的民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權(quán)保護、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務和責任等。英國科學和技術(shù)委員會則于2016年相繼發(fā)布《機器人和人工智能》和《人工智能對未來決策的機會和影響》兩份報告，呼吁政府介入監(jiān)管，建立透明、可追責機制。歐盟更是在2018年頒布實行了“史上最嚴”的一般數(shù)據(jù)保護條例（General Data Protection Regulation），賦予了歐盟居民對個人數(shù)據(jù)更多的控制權(quán)，并界定了在線服務商在收集、利用歐洲用戶個人數(shù)據(jù)的規(guī)則和責任。在探討WTO改革的議程中，各國對于數(shù)據(jù)基于信任的跨境流動和數(shù)據(jù)貿(mào)易等問題也是高度重視，積極探索適合各國共同發(fā)展的新模式、新辦法，并商議如何更好地解決由于各國發(fā)展不平衡造成的數(shù)字鴻溝等問題。
人工智能“進化”背景下全球治理的新挑戰(zhàn)
人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，將對政府管理、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠影響。在這一過程中，非國家行為體的作用前所未有地上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)、法律與社會倫理、個人隱私、國際關(guān)系準則等領(lǐng)域同時受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)。
與原來核軍控等談判機制主體不同的是，人工智能的技術(shù)基本掌握在非國家行為體中，如美國的谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜、IBM、Facebook等私營機構(gòu)，在中國，則是阿里、騰訊、百度、華為、京東、小米、商湯科技、科大訊飛等私營機構(gòu)。私營機構(gòu)甚至在如何使用人工智能技術(shù)的原則上就會與國家存在很大分歧，這就導致與洽談核軍控等治理規(guī)則時完全不同的背景和條件，給人工智能全球治理規(guī)則的洽談帶來很大的挑戰(zhàn)。
在商業(yè)公司日常運營過程中，對于公司決策者與技術(shù)開發(fā)人員來說，到底由誰來決定技術(shù)的使用方向？傳統(tǒng)公司，一般是由公司高層管理人員來決定公司產(chǎn)品和技術(shù)的應用方向。而現(xiàn)在的高科技互聯(lián)網(wǎng)公司，尤其是人工智能公司，一些技術(shù)開發(fā)人員的價值觀也在某種程度上開始影響相關(guān)決策。這也導致價值觀認可和公司追求利益目標之間矛盾的增加。技術(shù)是一把雙刃劍，沒有人比參與創(chuàng)造技術(shù)的員工更接近科技增長的破壞力，也更接近它的道德困境。谷歌前首席執(zhí)行官Lokman Tsui就曾提出這樣的問題：“誰來定義谷歌，誰來決定谷歌的靈魂是什么？是領(lǐng)導還是員工？現(xiàn)在，這家公司的靈魂正面臨一場真正的斗爭?！惫雀璎F(xiàn)任首席執(zhí)行官Pichai則試圖淡化來自公司內(nèi)部壓力的影響，他強調(diào)“我們不會通過公投來管理公司”，并表示是實際構(gòu)建AI技術(shù)的人在做決定。
對于每個掌握人工智能技術(shù)的私營機構(gòu)，以及使用這些技術(shù)的機構(gòu)（政府部門或軍方等）來說，還存在一個很大的問題。那就是挑選誰來參與制定技術(shù)使用規(guī)則，也就是通常所說的人工智能倫理委員會人選。人們對于這些人員的選擇充滿警惕，由于每個人自身的價值觀、情感、宗教等因素偏好不同，通常候選人能獲得大多數(shù)人的認可并不容易。比如，2019年3月，紐約市警察局（NYPD）透露，他們自2016年底開始，使用人工智能（Patternizr）追蹤罪犯，這是美國第一個通過算法機器學習軟件，篩選警察局數(shù)據(jù)，找到同類案件并鎖定嫌疑人的工具，研究這項技術(shù)的目的是為了識別犯罪模式，幫助警察盡快逮捕嫌疑人。NYPD使用Patternizr被披露后，一些公民自由倡導者表示擔心基于機器的工具可能無意中加強了警務方面的偏見。紐約公民自由聯(lián)盟法律總監(jiān)Christopher Dunn認為，對有色人種的過度監(jiān)管，會使任何預測性警務平臺都存在風險。為了確保公平，NYPD應該對其部署的技術(shù)保持透明，并允許獨立研究人員對這些系統(tǒng)進行審核。NYPD則宣稱Patternizr將種族和性別排除在算法之外，在搜索過程中不會將嫌疑人的種族考慮在內(nèi)，以作為對種族偏見的預防措施。2016年，布倫南司法中心對NYPD使用Patternizr采取了法律行動。2018年12月，紐約州最高法院下令NYPD發(fā)布有關(guān)其測試開發(fā)和使用預測性警務軟件的記錄。
除此之外，谷歌在宣布成立人工智能倫理小組一周后，取消了其討論人工智能問題的小組。谷歌于2019年3月26日任命了其高級技術(shù)外部咨詢委員會的成員。谷歌負責全球事務的高級副總裁肯特·沃克(Kent Walker)在一份報告中表示：“這個小組將考慮谷歌在人工智能原則下出現(xiàn)的一些最復雜的挑戰(zhàn)，比如面部識別和機器學習的公平性，為我們的工作提供不同的視角。”員工和外部人士很快對委員會的組成提出了質(zhì)疑。有些人想知道為什么傳統(tǒng)基金會的主席凱·科爾斯·詹姆斯(Kay Coles James)會被納入理事會。2300多名谷歌員工簽約請愿書呼吁谷歌把柯爾斯·詹姆斯清理出小組，請愿書中的理由是其價值觀中包含有“反變性人、反LGBTQ和反移民”等主張。3月30日，卡內(nèi)基梅隆大學(Carnegie Mellon University)信息技術(shù)和公共政策教授、谷歌(Google)選定的專家之一阿奎斯特(Alessandro Acquisti)則宣布他選擇不參加。周三，牛津大學(University Of Oxford)信息哲學與倫理教授盧西亞諾·弗洛里迪(Lucano Floridi)表示，盡管他不同意科爾斯·詹姆斯(Coles James)和傳統(tǒng)基金會的觀點，但他還是覺得自己應該參與進來。周四晚上，谷歌取消了整個項目?！昂苊黠@，在目前的環(huán)境下，ATEAC不能按我們的意愿發(fā)揮作用。所以我們要結(jié)束會議，回到畫板上”，谷歌周四在公告頂部貼上的一份聲明中寫道。“我們將繼續(xù)對人工智能提出的重要問題負責，并將找到不同的方法來獲取外界對這些問題的意見?！?
以上案例說明，人工智能相關(guān)的倫理問題難以在缺乏國家政府主導和國際合作的情況下得到解決，人們對于算法歧視、不透明等問題存有擔憂，將來也可能會對人工智能技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。
未來人工智能全球治理需要新框架
當前，世界各國政府以及聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織都開始思考如何建立起有效的治理體系，以推動新技術(shù)對生產(chǎn)力發(fā)展的促進和人民生活水平的提高。中國《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，必須放眼全球，把人工智能發(fā)展放在國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)布局、主動謀劃。從全球格局來看，人工智能技術(shù)發(fā)展本身也需要一定的國際合作，這對大變局下的國際治理體系提出了新的要求。我們應該搭建涵蓋政府、企業(yè)、學界、公共部門和私營部門的平臺，形成合力，推動新技術(shù)為人類文明的進步服務。
正如聯(lián)合國副秘書長劉振民在2019年博鰲亞洲論壇年會對話環(huán)節(jié)時所說“關(guān)于人工智能，就應當進行溝通制定規(guī)則”，“需要建立一個平臺，來解決人工智能規(guī)范性使用的問題”。
隨著人工智能不斷“進化”，未來全球治理格局將會得到重塑，人工智能必將為人類創(chuàng)造更美好的未來。
（本研究得到清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心“人工智能與安全”項目研究資助）
（作者系清華大學社科學院中美關(guān)系研究中心副主任）
來源：中國社會科學網(wǎng) 作者：魯俊群
