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《第四次工業(yè)革命》的作者克勞斯?施瓦布認(rèn)為，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，會(huì)帶來社會(huì)的巨大變化。這也會(huì)導(dǎo)致全球原有力量對(duì)比發(fā)生改變，舊的治理體系將重新洗牌，最后達(dá)成新的力量和治理平衡，出現(xiàn)全球治理新秩序。歷史經(jīng)驗(yàn)充分地證明了這一觀點(diǎn)。從最近一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷程來看，美國占據(jù)了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)革命新浪潮，綜合實(shí)力領(lǐng)先世界。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能顛覆了人類的認(rèn)知。這是一門研究開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法及應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)。人工智能的出現(xiàn)意味著人類認(rèn)識(shí)和改變客觀世界的工具有了重大突破，其迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)并改變世界。

人工智能發(fā)展已滲入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活多個(gè)方面

現(xiàn)用兩個(gè)例子簡單加以說明，在2018年，一家高科技公司的AI Lab曾參加由荷蘭瓦赫寧根大學(xué)（WUR）主辦的國際人工智能溫室種植大賽，通過人工智能和遙感技術(shù)，采集農(nóng)作物的生長情況，最終在50平米的溫室里種出了3000公斤以上的黃瓜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是高效人工種植的五倍以上。這說明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人工智能具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。未來，人工智能將有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力、土地等要素的消耗，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，緩解困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源“緊箍咒”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

除此之外，人工智能與新一代信息技術(shù)結(jié)合，能有效解決地區(qū)發(fā)展的不均衡。2019年4月3日，廣東高州市人民醫(yī)院和廣東省人民醫(yī)院共同完成了全國首臺(tái)“5G+AI微創(chuàng)心臟手術(shù)”。本次手術(shù)中，廣東省人民醫(yī)院利用5G技術(shù)為遠(yuǎn)在400公里外的高州市人民醫(yī)院進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)?，F(xiàn)場畫面時(shí)延低于30微秒，幾乎是同步進(jìn)行，整體網(wǎng)速比4G提升10倍。未來一個(gè)主治醫(yī)生在手術(shù)上只需做10—15分鐘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療方式，可讓一個(gè)醫(yī)生同時(shí)做十臺(tái)手術(shù)。人工智能技術(shù)將極大地提升效率，讓優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源惠及更多的老百姓。

人工智能在未來的應(yīng)用不局限于以上的農(nóng)業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域，在無人駕駛、智能制造、智慧城市、智慧政務(wù)系統(tǒng)、教育、通訊、社會(huì)治理和軍事等方面，也將拓展出新的空間。

人工智能：從國家計(jì)劃到國家戰(zhàn)略

人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，世界主要國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略，加緊出臺(tái)規(guī)劃和政策，圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)。

加拿大是全球首個(gè)發(fā)布AI全國戰(zhàn)略的國家。2017年發(fā)布了《泛加拿大人工智能戰(zhàn)略》（Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy），政府計(jì)劃撥款1.25 億加元支持AI研究及人才培養(yǎng)，目標(biāo)是將加拿大建立為人工智能研究的全球領(lǐng)先者。該戰(zhàn)略包含四個(gè)目標(biāo)：增加人工智能研究者和畢業(yè)生數(shù)量；建立三個(gè)世界頂尖科研集群；培養(yǎng)理解人工智能經(jīng)濟(jì)、道德、政策和法律含義的思想領(lǐng)袖；支持專注于人工智能的國家研究團(tuán)體。

日本是第二個(gè)發(fā)展AI戰(zhàn)略的國家，其《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》在2017年3月發(fā)布。日本成立了人工智能技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)以發(fā)展《研究和發(fā)展目標(biāo)以及人工智能產(chǎn)業(yè)化的路線圖》。該委員會(huì)有11名成員，分別來自學(xué)術(shù)界、業(yè)界和政府，包括日本科學(xué)促進(jìn)會(huì)主席、東京大學(xué)校長和豐田董事長。戰(zhàn)略制定的政策包括在研究與開發(fā)、人才、公共數(shù)據(jù)和創(chuàng)業(yè)公司上的新投資。

英國政府于2018年4月發(fā)布了《人工智能行業(yè)新政》（AI Sector Deal）。這是該國政府工業(yè)戰(zhàn)略的一部分，旨在推動(dòng)英國成為全球AI領(lǐng)導(dǎo)者。包含推動(dòng)政府和公司研發(fā)、STEM 教育投資、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增加AI人才和領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)字道德交流等方面。

2018年4月25日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)及地區(qū)委員會(huì)提交了題為《歐盟人工智能》報(bào)告，描述了歐盟在國際人工智能競爭中的地位，并制定了歐盟AI行動(dòng)計(jì)劃，提出了發(fā)展目標(biāo)。2019年4月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份人工智能道德準(zhǔn)則，提出了“值得信賴”的人工智能應(yīng)當(dāng)滿足的7個(gè)條件，并將啟動(dòng)AI道德準(zhǔn)則的試行，邀請(qǐng)工業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)該準(zhǔn)則進(jìn)行測試和補(bǔ)充。

韓國政府大力發(fā)展人工智能計(jì)劃起源于2016年，由于人工智能技術(shù) AlphaGo 打敗韓國圍棋世界冠軍李世石，給了韓國很大的觸動(dòng)，比賽結(jié)束兩天之后，韓國政府就公布要在未來五年投資1萬億韓元支持AI研究。兩年之后，韓國政府又公布了一個(gè)新的五年計(jì)劃，計(jì)劃投資2.2萬億韓元加強(qiáng)該國的AI研發(fā)。

2018年5月，印度政府發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略將人工智能應(yīng)用重點(diǎn)放在健康護(hù)理、農(nóng)業(yè)、教育、智慧城市和基礎(chǔ)建設(shè)與智能交通五大領(lǐng)域上，重點(diǎn)關(guān)注印度如何利用AI促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)包容。以“AI卓越研究中心”(CORE)與“國際AI轉(zhuǎn)型中心”(ICTAI)兩級(jí)綜合戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，投資科學(xué)研究，鼓勵(lì)技能培訓(xùn)，加快人工智能在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)將印度打造為人工智能發(fā)展模本的宏偉藍(lán)圖。

2018年7月，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了名為《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》的文件。文件提出，當(dāng)前急需采取的措施包括：為人工智能相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供資助；優(yōu)先為德國人工智能領(lǐng)域?qū)＜姨岣呓?jīng)濟(jì)收益；同法國合作建設(shè)人工智能競爭力中心要盡快完成并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；設(shè)置專業(yè)門類的競爭力中心；加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2018年美國成立了“人工智能特別委員會(huì)”，成員包括白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室、國家科學(xué)基金會(huì)和國防部高級(jí)研究項(xiàng)目局等政府機(jī)構(gòu)的官員。2019年2月美國總統(tǒng)特朗普簽署了行政令，啟動(dòng)“美國人工智能倡議”。盡管相比日本、中國、英國和法國等國家，美國的人工智能發(fā)展規(guī)劃姍姍來遲，但“維持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力”的主題讓這一規(guī)劃與眾不同，主要體現(xiàn)出“頂層推動(dòng)”“美國領(lǐng)導(dǎo)”和“注重基礎(chǔ)”三大特點(diǎn)。自特朗普政府執(zhí)政以來，聯(lián)邦政府在引領(lǐng)科技發(fā)展中的角色日益明顯，從太空探索到量子技術(shù)，到下一代芯片技術(shù)，再到人工智能領(lǐng)域。此前，美國人工智能技術(shù)的主力軍一直是谷歌等企業(yè)部門。美國總統(tǒng)技術(shù)政策副助理邁克爾·克拉齊奧斯則宣稱，這個(gè)倡議的重點(diǎn)就是集中聯(lián)邦政府的資源來發(fā)展人工智能。

2017年7月，中國政府印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確指出新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2030年使中國人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

在各國戰(zhàn)略規(guī)劃描繪的美好愿景之下，對(duì)于人工智能技術(shù)迅速發(fā)展帶來的安全問題同樣受到了高度關(guān)注。例如我國的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出，要開展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。英國科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)則于2016年相繼發(fā)布《機(jī)器人和人工智能》和《人工智能對(duì)未來決策的機(jī)會(huì)和影響》兩份報(bào)告，呼吁政府介入監(jiān)管，建立透明、可追責(zé)機(jī)制。歐盟更是在2018年頒布實(shí)行了“史上最嚴(yán)”的一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例（General Data Protection Regulation），賦予了歐盟居民對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)更多的控制權(quán)，并界定了在線服務(wù)商在收集、利用歐洲用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)則和責(zé)任。在探討WTO改革的議程中，各國對(duì)于數(shù)據(jù)基于信任的跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)貿(mào)易等問題也是高度重視，積極探索適合各國共同發(fā)展的新模式、新辦法，并商議如何更好地解決由于各國發(fā)展不平衡造成的數(shù)字鴻溝等問題。